La propuesta de reglamento de la Directiva de Resolución de Crisis Bancarias, que el comisario de Mercado Interior, Michel Barnier, ha calificado en la presentación realizada en Bruselas como “la piedra angular de la unión bancaria”, escenifica que Bruselas aguanta el pulso a Berlín. La Comisión Europea propone crear una autoridad y un fondo únicos para solucionar crisis de bancos, para coordinar directamente desde Bruselas estas situaciones y evitar que se tenga que recurrir a dinero público.

Esto significa que la Comisión Europea tendrá la última palabra a la hora de decidir si hay que dejar caer a una entidad, incluso en contra de la voluntad del Estado donde esté la sede del banco con problemas.

La autoridad única de resolución en la eurozona estará formada por los organismos nacionales correspondientes, más los de otros Estados miembros de la Unión Europea que se acojan al sistema, y representantes de la Comisión Europea y del Banco Central Europeo (BCE). Este nuevo organismo aplicará la Directiva y recomendará cuándo y cómo liquidar un banco, pero no podrá tomar la decisión final de llevar a cabo esta operación, que es exclusiva de la Comisión Europea.

El fondo único integrará los fondos nacionales, que hasta ahora solo existen en algunos países, como España (Frob) y Alemania, y estará dotado de unos 55.000 millones de euros, el 1% de los depósitos garantizados en la eurozona. Este fondo se nutrirá exclusivamente de las aportaciones de los bancos, que deberán entregar a partir de 2015 cada año 5.500 millones, hasta 2025.

La propuesta cuenta con la oposición abierta de Alemania, que considera que para crear una autoridad única de liquidación bancaria es necesario cambiar los tratados comunitarios, un proceso muy complejo y que retrasaría muchos años la entrada en vigor de la norma. La Comisión Europa, en cambio, defiende que el marco legal de la Unión Europea permite poner en marcha este sistema.

Alemania, que defiende la creación de una red de autoridades y fondos de liquidación nacionales, plantará cara en el Consejo de la Unión Europea y durante la tramitación de la propuesta en el Parlamento Europeo, entre septiembre y diciembre. La Directiva de Resolución Bancaria se encuentra ya en fase de discusión en la eurocámara.

La Comisión Europea replica que «una red de autoridades nacionales, incluso si se coordina a escala intergubernamental, no es suficientemente operativa» para evitar fugas de depósitos o contagio a la eurozona en caso de crisis bancaria. El BCE no puede asumir esa función de resolución o liquidación, porque entra en conflicto con sus tareas de supervisión. Y los tratados comunitarios no permiten a la Autoridad Bancaria Europea (EBA) asumir estas competencias, pero sí a la Comisión Europea.

Segundo paso

Tras el acuerdo para la creación de un supervisor único, la puesta en marcha de una autoridad de liquidación es el segundo paso hacia la unión bancaria. El objetivo de esta iniciativa es garantizar que en caso de quiebras bancarias, las decisiones se adopten de forma rápida y eficaz con reglas que creen seguridad en el mercado y minimizando el impacto en las finanzas públicas, argumenta Michel Barnier.

«Las crisis bancarias pueden propagarse rápidamente a través de las fronteras, enviando la confianza a una espiral descendente en la eurozona”, insiste el comisario comunitario de Mercado Interior “También hemos visto como la quiebra de un gran banco transfronterizo puede conducir a una situación crítica«, enfatiza, en referencia al grupo franco-belga Dexia, que quebró dos veces tras recibir ayudas públicas, y cuya “resolución no es un modelo a emular”.

El proceso de liquidación se desencadenará cuando el BCE avise de que uno de los bancos bajo su supervisión se enfrenta a problemas graves y necesita pasar a resolución. En ese momento, el comité ejecutivo de la autoridad de resolución preparará la decisión de liquidación. Basándose en las recomendaciones del comité ejecutivo, la Comisión Europea decidirá entonces si liquida o no el banco. Las autoridades nacionales de resolución serán las responsables de ejecutar la decisión.