El Plan Nacional de Reformas (PNR) que junto a la actualización del Pograma de Estabiliad se remite a Bruselas tras ser aprobado por el Consejo de Ministros está estructurado como sus antecesores en cinco grandes áreas: saneamiento fiscal diferenciado y favorecedor del crecimiento; restablecer las condiciones normales de préstamo a la economía; fomentar el crecimiento y la competitividad actual y futura; luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis y  modernizar la Administración Pública.

Este es el contenido de cada una de las cinco áreas según el Ministerio de Economía:

1. Saneamiento fiscal diferenciado y favorecedor del crecimiento

El Gobierno continuará cumpliendo sus compromisos en 2014. El saneamiento de las cuentas públicas y la consecución de la estabilidad presupuestaria han sido elementos centrales de la política económica del Gobierno para crecer y crear empleo.

En este ámbito, la principal novedad será la reforma tributaria que se presentará con los siguientes objetivos:

-Mejorar la capacidad recaudatoria de nuestro sistema tributario

-Fomentar el crecimiento y el empleo

-Contribuir a mejorar la competitividad de la economía española

-Reducir el fraude

-Contribuir a la consolidación fiscal

Será una reforma fiscal integral, de amplio calado, y diseñada en varias etapas. El impacto total aproximado de la reforma del IRPF alcanzará los 5.000 millones de euros netos en dos años.

El objetivo es simplificar los tributos y mejorar la eficiencia de forma coordinada en todos ellos de forma que estimulen el crecimiento económico y la creación de empleo. La reforma incluirá, entre otros, el IRPF y el Impuesto sobre Sociedades. Además, se incluyen reformas de la fiscalidad indirecta y medioambiental, siempre vinculadas a la normativa comunitaria. La rebaja de impuestos se iniciará en enero de 2015, centrándose en los contribuyentes de rentas bajas y medias.

El proceso diseñado en etapas permitirá una adaptación transitoria a las nuevas condiciones tributarias. De esta forma, se hará compatible la rebaja de impuestos a los contribuyentes con unos ingresos en el entorno del 38% – 39% del PIB.

La reforma fiscal servirá, por tanto, para consolidar el crecimiento de la recaudación tributaria, fruto de las reformas emprendidas por el Gobierno y que han permitido la mejora de la coyuntura económica.

Los últimos datos disponibles, referentes al primer trimestre de 2014, consolidan el cambio de tendencia iniciado a finales de 2013 y sitúan ya el crecimiento de la recaudación tributaria en el 4,7% en términos homogéneos, y por encima del 5,1% en tasa bruta.

Resulta especialmente destacable el crecimiento de los ingresos de pymes y autónomos (por pagos fraccionados alcanza el 6,3%), lo que supone la tasa más alta desde el año 2007.

2. Restablecer las condiciones normales de préstamo a la economía

Para consolidar la recuperación económica es necesario reactivar el crédito. Tras las reformas de los dos últimos años, el Gobierno considera que el sector financiero está en condiciones de ejercer su función esencial y quiere contribuir a impulsar este proceso.

Para ello:

-El ICO dispondrá en 2014 de hasta 24.000 millones de euros de fondos prestables.

-Se aprobará la Ley de Fomento de la Financiación Empresarial.

-Se mejorará la regulación de las Entidades de Capital Riesgo; se reformará el marco regulatorio de las garantías mobiliarias, y se adaptará el derecho español al nuevo marco de Basilea III.

Además, para garantizar la supervivencia de empresas con una carga financiera acumulada excesiva pero viables desde un punto de vista operativo, se flexibilizará el régimen legal de los convenios concursales, en especial en lo que a mayorías y sus efectos se refiere. También se revisará el régimen jurídico de la administración concursal.

3. Fomentar el crecimiento y la competitividad presente y futura

Crecer de forma sostenida exige garantizar un funcionamiento competitivo continuado de la economía española. Para ello, en 2014, el Gobierno seguirá adoptando medidas que garanticen un funcionamiento flexible de los mercados y que permitan un ajuste moderado de los precios. Además, pondrá en marcha medidas que fomenten el crecimiento a medio plazo, mediante la mejora de la capacitación y la investigación.

-Se continuará el proceso de adaptación normativa a la Ley de Garantía de la Unidad de Mercado (LGUM). Ya se han dado ya importantes pasos en este proceso, que se llevará a cabo a lo largo de 2014 y 2015. Hasta el momento, se ha detectado la necesidad de adecuar más de 2.700 normas.

-Se aprobará la Ley de desindexación de la Economía Española.

-Se incluyen medidas de apoyo al emprendimiento y en 2014 se pondrá en marcha un Plan de Lucha contra el incumplimiento de plazos administrativos que afectan a empresas y ciudadanos.

-Se pondrá en marcha un nuevo modelo de formación para el empleo y se promoverán medidas en el ámbito de la innovación y las nuevas tecnologías. El objetivo es continuará mejorando los sistemas de enseñanza y formación del capital humano.

-Reforma de la CNMV. El objetivo es dotar a este organismo de mayor autonomía para el cumplimiento de sus funciones y de más capacidades en su actuación reguladora, inspectora y sancionadora, en línea con las tendencias internacionales.

4. Luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis

En 2014, la economía española ha empezado a crear empleo neto y para impulsarlo, el Gobierno está adoptando medidas de fomento de la contratación laboral y de la activación de los desempleados:

-Se adoptará la Estrategia española de Activación para el empleo 2014-2016 que culmina la transición hacia un sistema de evaluación y orientación a resultados de las políticas activas de empleo.

-Se ha puesto en marcha el Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil, que cuenta con financiación de fondos comunitarios por un importe de 1.887 millones de euros en 2014 y 2015.

-Se promoverán medidas para combatir el empeoramiento de los perfiles de pobreza y exclusión social. Se desarrollarán actuaciones más específicas dirigidas a colectivos con especiales dificultades para acceder al mercado de trabajo porque la vía más efectiva para luchar contra la pobreza y la exclusión social es la creación de empleo y la inserción laboral.

-Junto al refuerzo de la inserción laboral cabe destacar otras actuaciones englobadas en el Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2013-2016, la Estrategia Integral Nacional para las personas sin Hogar que se adoptará en 2014 o la reforma de la legislación de protección a la infancia. Asimismo, en 2014 se presentará la Ley del Tercer Sector de Acción Social y la reforma de la Ley del Voluntariado.

 5. Modernizar la Administración Pública

Una economía competitiva exige unas Administraciones Públicas modernas, transparentes y ágiles. Sobre esta premisa se creó la Comisión para la Reforma de la Administración (CORA) en 2012 que ha llevado a cabo el más importante ejercicio de revisión que se ha hecho del sector público español en las últimas décadas, según ha reconocido recientemente la OCDE.

En 2013 se ha avanzado muy significativamente en este proceso y este año continuará el esfuerzo regulador y se empezarán a computar ahorros a medida que avanza su ejecución. Se estima que en 2014 las medidas finalizadas ascenderán aproximadamente a un 50% del total.

-Un nueva Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

-Medidas de mejora en la eficiencia de la Tesorería del Estado, de racionalización y eliminación de duplicidades, de aumento de la eficiencia en la configuración y gestión del empleo público y de impulso de la administración electrónica y reducción de cargas.

Por otro lado, se está avanzando en medidas de regeneración democrática, fortalecimiento de las instituciones y lucha contra la corrupción. Esto constituye un elemento esencial para recuperar la confianza de los ciudadanos en las instituciones a través de medidas preventivas e iniciativas que cierren espacios a la impunidad, detecten mejor los delitos y castiguen con mayor dureza.

Las actuaciones ya llevadas a cabo en 2012 y 2013 se completan con dos proyectos de Ley que serán aprobados en 2014:

-El proyecto de Ley Orgánica de control de la actividad económico – financiera de los Partidos Políticos.

-El proyecto de Ley reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado.

Fondos estructurales

Entre los elementos novedosos del Plan Nacional de Reformas 2014, está que pone en relación las prioridades reformistas del Gobierno y sus objetivos de política económica y creación de empleo con la programación de los Fondos Estructurales asignados a España en el nuevo periodo 2014-2020. Así, en la programación de los Fondos, se potenciarán las medidas que aumenten la productividad y el empleo, impulsen la inversión privada y desarrollen sectores con elevado potencial de crecimiento.