La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) publicó este lunes su primer Informe sobre los Planes Económico Financieros (PEF) de las Comunidades Autonómas (CC.AA.) que incumplieron en 2013 los objetivos de
estabilidad presupuestaria: Aragón, Castilla La Mancha, Cataluña, Murcia,
Navarra y Valencia-.

En el informe este organismo llega a la conclusión de que pese al esfuerzo fiscal realizado en los últimos años, las citadas comunidades precisan, en general, de más medidas, de distinta intensidad en cada una de ellas, si quieren cumplir el objetivo de estabilidad presupuestaria del 1% del PIB en 2014, asegura la citada Autoridad en una nota.

Para la AIReF, además, sería recomendable introducir mejoras en determinados aspectos del marco institucional sobre el que se asienta el proceso presupuestario de las CC.AA.

Entre el muy probable y muy improbable

En su Informe, la AIReF evalúa las posibilidades de cumplimento del objetivo de las CCAA que presentan sus PEF y la magnitud de posibles desviaciones del
objetivo.

El resultado de este análisis  es que la situación fiscal y las perspectivas de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria en 2014 difiere entre las distintas CCAA afectadas por los PEF, desde el muy probable cumplimiento de Navarra, el probable de Castilla La Mancha, el poco probable de Cataluña y Aragón, el improbable de Murcia y el muy improbable de la Comunidad Valenciana.

En consecuencia, la AIReF considera que los borradores de PEF presentados por Valencia y Murcia deben revisarse en profundidad con la introducción de un conjunto ambicioso de medidas. El de Cataluña debe ampliarse con la introducción de medidas adicionales y el de Aragón debe concretar alguna de las medidas incluidas.

Igualmente, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal recomienda que Aragón, Castilla la Mancha, Cataluña, Murcia y Valencia adecuen el escenario previsto al cierre del ejercicio de acuerdo con los datos de ejecución presupuestaria del primer semestre. Esta adecuación puede poner de manifiesto la necesidad de adoptar medidas adicionales.

La AIReF considera que, de acuerdo con los datos de ejecución del primer semestre, el borrador de PEF de Navarra evaluado es adecuado para alcanzar su objetivo de estabilidad presupuestaria en 2014.

Consejo de Política Fiscal

La AIReF indica en su nota que este informe se publica con carácter previo a la próxima reunión (el jueves) del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF), en el que está previsto el análisis y aprobación de los PEF de cada una de las CC.AA. En el caso de la Comunidad Autónoma de Navarra, las referencias al CPFF han de entenderse hechas a la Comisión Coordinadora regulada en el artículo 67 del Convenio Económico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra.

Las CCAA afectadas, en caso de no seguir alguna de las recomendaciones del informe, han de justificar públicamente los motivos de no hacerlo e incorporarlo al expediente, según recoge la legislación vigente.

El Informe de la AIReF afirma que “en los últimos años, las Comunidades Autónomas (CCAA) han hecho grandes esfuerzos de consolidación fiscal. En particular, la reducción del déficit ha sido de casi dos puntos en porcentaje del PIB entre 2010 y 2013 para el conjunto de las CC.AA., de modo que en este último año alcanzaron unas necesidades de financiación neta del 1,5% del PIB”.

La AIReF destaca que “de la información incluida en los planes, así como de los datos y documentación complementaria solicitada por la AIReF en las reuniones mantenidas con todas las CCAA afectadas, se desprende un cierto agotamiento de las posibles medidas a adoptar con impacto económico de corto plazo, dado el esfuerzo de consolidación fiscal realizado en los últimos años, en un entorno económico muy desfavorable”. “Esta situación –afirma- se evidencia tanto en la vertiente de los gastos como de los ingresos”.

“Adicionalmente, hay que tener en cuenta que la incidencia del ciclo económico en los ingresos de las CC.AA. de régimen común se produce con dos años de retraso”, agrega la AIReF.

Gastos e ingresos

En relación a los gastos, explica el Informe, “varias Comunidades prevén ahorros de escaso impacto económico, lo que, en algunos casos, lleva a un importe global negativo por la reversión parcial de medidas implementadas en ejercicios anteriores”.

En este sentido, “la AIReF recomienda que el Grupo de trabajo sobre racionalización y eficiencia del gasto público, constituido en el CPFF celebrado el pasado mes de junio, extienda sus trabajos más allá de las conclusiones que se presenten en la próxima reunión del Consejo. El Grupo debería estudiar en profundidad la situación actual y posibilidades de reforma en áreas de especial transcendencia por su impacto tanto en la estabilidad presupuestaria de las CC.AA. como en su sostenibilidad financiera”.

En relación a los ingresos, “la situación es desigual entre las CC.AA, tanto en el ejercicio de la capacidad normativa en materia tributaria como en los proyectos acometidos en materia de enajenación y gestión de activos”, afirma el Informe.

“Cada Comunidad Autónoma debería analizar las posibilidades de avanzar en alguna de estas líneas, teniendo en cuenta la situación de su economía y las medidas adoptadas por otras CC.AA.”, señala la AIReF, y agrega: “Sería de gran utilidad que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas facilitara un estudio comparativo de la capacidad normativa ejercida por cada Comunidad Autónoma en materia tributaria y el margen con el que cuentan”.

Por otra parte, “varias Comunidades Autónomas argumentan problemas para el desarrollo completo de alguna de las medidas previstas en los reales decretos de medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo (RD 14/2012) y en el de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones (RD 16/2012) por falta de desarrollo de la normativa básica del Estado”, recoge el Informe.
Y en este sentido, la AIReF recomienda que “se aceleren los desarrollos normativos necesarios para avanzar en la aplicación de los citados Reales Decretos”.