Tras las jornadas del pasado febrero organizadas en S’Agaró (Gerona) por la Fundación Internacional Olof Palme y Fedea, el Círculo de Economía de Barcelona ha presentado este martes un documento, consensuado por economistas de España, que detalla los elementos clave para un nuevo sistema de financiación de las comunidades autónomas. Antón Costas, presidente de la institución, ha subrayado que la solución al sistema de financiación de las comunidades “es un reto permanente” que debe ser abordado en la próxima legislatura.

Durante la sesión, que prevé celebrarse en Madrid, Andalucía y Valencia, Ángel de la Fuente, director de la Fundación de Estudios de Economía Aplicada, ha aseverado que la conclusión del documento acordado entre distintas voces de la economía española evidencia que el sistema de financiación es “muy complicado y poco transparente”, falta simplificarlo. La reducción del nivel de desigualdad financiera entre los territorios es otra propuesta y “hay que dar una mayor responsabilidad a las comunidades sobre sus ingresos”. De la Fuente ha puntualizado que también debe facilitarse el mantenimiento de un reparto vertical de recursos entre las administraciones.

“Desmontar el FLA”

Estos problemas se trasladan a las líneas que deberían esquematizar la nueva reforma. Ángel de la Fuente ha apostillado que algunas soluciones pasan por sustituir restricciones de statu quo demasiado rígidas por largos periodos transitorios que aseguren “que al final arreglemos algo”. El experto ha recordado que es necesario “desmontar el Fondo de Liquidez Autonomía que genera inconvenientes” y que no hace falta cuestionar el sistema foral, sino que hay que solventar el sistema del cálculo del cupo y la aportación aplicando la normativa actual.

Los desacuerdos entre los expertos se evidencian en el criterio de equidad. Según De la Fuente, “se puede admitir una modesta desigualdad entre comunidades, pero que no vaya muy lejos”. Luis Ángel Hierro, director del departamento de economía en la Universidad de Sevilla, ha explicado que empiezan a ver jurisdicciones en las que los residuos fiscales no son equivalentes, ya que el hecho de residir en una u otra jurisdicción determina los beneficios a recibir.

Difícil escenario político

Muchos economistas piensan que la igualdad total en la financiación por habitante ajustado sería óptima en un escenario político diferente al actual. En el caso de no conseguir una igualdad total debería aplicarse el principio de ordinalidad que no impide la nivelación total y si constituye una restricción razonable. Maite Vilalta, profesora de hacienda pública, ha sostenido que la nivelización es el «pegamento que mantiene unida la aceleración”, algo técnico que puede resolver un problema político.

El catedrático de economía pública de la Universidad de Zaragoza, Julio López Laborada, ha afirmado que “la nivelización es un instrumento de solidaridad del Estado en el que las comunidades forales han de participar en esta carga no asumida”. Las comunidades forales no contribuyen en los mecanismos de nivelación entre autonomías. Navarra y País Vasco tienen entre un 30% y un 65% más de ingresos per cápita que las del régimen común para capitalizar sus competencias. Laborada ha estimado que “la constitución no legitima la diferencia de ingresos entre distintos regímenes”.

Julio López ha comentado que “no es necesario alterar el núcleo del sistema foral y no sería constitucional hacerlo” porque se pueden conciliar los dos sistemas de financiación resolviendo los problemas técnicos e integrando las comunidades forales en el sistema general de nivelizacion en un lapso “transitorio”.