El Banco de España advierte que las estimaciones de los ingresos públicos recogidas en los Presupuestos se encuentran sujetas a riesgos a la baja «significativos», con «mucha incertidumbre» respecto a la capacidad recaudatoria de los nuevos impuestos (‘como el de transacciones financieras, más conocido como tasa Tobin, o el que se aplica a las tecnológicas, o ‘tasa Google’. Pero baja del 2,4% al 2% su previsión de déficit para este año.

El gobernador, Pablo Hernández de Cos, afirma durante su comparecencia ante la Comisión de Presupuestos del Congreso que el Banco de España detecta riesgos a la baja «significativos» respecto al crecimiento de los ingresos tributarios y por cotizaciones sociales del 8,2% estimado por el Gobierno en el proyecto de Presupuestos.

También cuestiona la estimación de ingresos tributarios porque, según ha explicado, la mayor recaudación del nuevo SII del IVA no se traslada a las magnitudes de Contabilidad Nacional, ya que los aumentos que contiene el proyecto de Presupuestos no afectan a la recaudación de caja ni al déficit de las Administraciones Públicas.

Los cálculos del Banco de España estiman que la recaudación agregada por impuestos compartidos y cotizaciones sociales efectivas aumentará un 5,6%, frente al incremento previsto del proyecto de Presupuestos del 6,9%.

La estimación de los impactos recaudatorios de las nuevas figuras tributarias está sujeta a un «elevado grado de incertidumbre», dada la ausencia de referencias históricas sobre el funcionamiento de las mismas.

También ve un riesgo adicional en el potencial retraso de la entrada en vigor de las nuevas cuentas.

Salida del procedimiento de déficit excesivo

En cualquier caso, tras añadir los impactos de las medidas de ingresos y gastos del proyecto de Presupuestos, rebaja del 2,4% al 2% su previsión de déficit para este año, lo que supone 7 décimas más que el objetivo oficial. De esta forma, España saldrá este año del procedimiento de déficit excesivo en el que lleva inmersa desde el año 2009, al reducir su déficit por debajo del 3%.

Pablo Hernández de Cos avisa que un menor impacto recaudatorio de las nuevas figuras tributarias un retraso en la entrada en vigor de las medidas impositivas incluidas en los Presupuestos o una potencial materialización de los riesgos a la baja de las perspectivas de crecimiento de la economía elevarían al alza esta proyección del déficit.

También reconoce que una respuesta más dinámica de los ingresos impositivos a las bases macroeconómicas que la estimada históricamente o una contención del gasto tendrían su impacto positivo en la evolución del déficit.

La política fiscal será de nuevo neutral, con lo que el nivel del déficit estructural se situaría en torno al 2,5% del PIB. «Prácticamente toda la reducción observada desde 2013 en el déficit público se habría debido al efecto del ciclo económico», subraya el gobernador del Banco de España.

Entorno internacional más débil

La economía española continuará inmersa en la fase expansiva iniciada hace ya seis años, aunque registrando una nueva moderación de su ritmo de crecimiento desde 2,5% estimado para 2018 hasta el 2,2% a cierre de este año. La desaceleración responde en gran medida al contexto internacional más débil, derivado de las tensiones comerciales entre Estados Unidos y China, las dudas sobre el Brexit y el endurecimiento de las condiciones financieras globales.

La economía mundial se encuentra ya en una fase más avanzada del ciclo, y la española «no es inmune a los desarrollos internacionales», especialmente a los de la UE, sobre todo cuando persisten «elevados niveles de endeudamiento exterior y público». En cualquier caso, la economía española está mostrando una «resistencia significativa», desacelerándose en menor medida que la Unión Económica y Monetaria (UEM).

La creación de empleo se ralentizará, en parte por el menos avance de la actividad pero también como consecuencia del aumento en más de un 22% del Salario Mínimo. Las proyecciones del Banco de España muestran que el crecimiento del numero de ocupados se situará en torno al 1,6%, lo que permitirá reducciones adicionales de la tasa de paro hasta el 14%.

Pablo Hernández de Cos reclana que no se retrasen los esfuerzos para seguir mejorando la posición presupuestaria de las Administraciones Públicas y para introducir una «ambiciosa» agenda de reformas estructurales que permitan aumentar el potencial de crecimiento de la economía española.