El Gobierno ha remitido a la Comisión Europea el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia definitivo, el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas. De acuerdo con las directrices comunitarias, la información remitida por el Ejecutivo de Pedro Sánchez a Bruselas incluye las perspectivas macroeconómicas y fiscales para el periodo 2021-2024.

De esta forma, España cumple sus compromisos con Europa. Lo mismo que Portugal, Alemania, Grecia, Francia, Eslovaquia, Dinamarca, Letonia y Luxemburgo. Otros países, como Polonia, han optado por enviar una documentación «informal», no los planes definitivos, desoyendo la petición, formulada el miércoles 28 de abril por los responsables económicos de Alemania, Francia, Italia y España, a los Estados para que remitieran cuanto antes sus planes a la Comisión Europea para que el desembolso del dinero pueda realizarse antes del inicio del curso en septiembre.

La Comisión Europa tiene ahora hasta dos meses de plazo para otorgar el ‘nihil obstat’ al plan de recuperación de cada país. No obstante, el Gobierno de Pedro Sánchez insiste en que no es necesario que esté aprobado por Bruselas para que se proceda a su implementación, como ya se ha venido haciendo en algunos aspectos.

Una vez que la Comisión Europea apruebe el Plan de Recuperación, éste tiene que pasar por el Consejo, donde están los 27 Estados miembros de la UE. Se necesita una mayoría cualificada, lo que significa al menos 15 votos favorables al Plan.

Mientras van llegando los140.000 millones€ prometidos hasta 2026, la mitad como subvenciones directas, el Gobierno ha incluido en los Presupuestos de 2021 una primera partida de 27.000 millones con cargo a los fondos europeos.

110 inversiones y 102 reformas

El Plan de Recuperación español está articulado en cuatro ejes (la transición ecológica, la transformación digital, la cohesión social y territorial, y la igualdad de género). Y está compuesto de 212 medidas, de las que 110 son inversiones y 102 son reformas para canalizar los fondos de reconstrucción que recibirá España para hacer frente a la crisis.

Para el Gobierno, el Plan «supone el impulso más importante de la reciente historia económica de España«. Se centra en la primera fase de ejecución y detalla las inversiones y reformas en el período 2021-2023, movilizando casi 70.000 millones€ de transferencias «con el fin de impulsar la recuperación y lograr el máximo impacto contracíclico».

A partir de 2022 se irán movilizando los créditos asignados a España para financiar, en
particular, inversiones y reformas de magnitud variable, así como para completar el conjunto de programas de inversión más allá de 2023.

El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia se concibe como «un proyecto
de país que traza la hoja de ruta para la modernización de la economía española, la
recuperación del crecimiento económico y la creación de empleo, tras la crisis del
COVID-19, así como para preparar al país para afrontar los retos del futuro».

Las medidas se desarrollan a través de diez políticas palanca:

• 1. Agenda urbana y rural y lucha contra la despoblación, y desarrollo de la
  agricultura.
• 2. Infraestructuras y ecosistemas resilientes.
• 3. Transición energética justa e inclusiva.
• 4. Una administración para el siglo XXI.
• 5. Modernización y digitalización del tejido industrial y de la pyme, recuperación del turismo e impulso a una España nación emprendedora.
• 6. Pacto por la ciencia y la innovación. Refuerzo a las capacidades del Sistema
  Nacional de Salud.
• 7. Educación y conocimiento, formación continua y desarrollo de capacidades.
• 8. Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo.
• 9. Impulso de la industria de la cultura y del deporte.
• 10. Modernización del sistema fiscal para un crecimiento inclusivo y sostenible.

Esta decena de políticas palanca integran a su vez 30 componentes o líneas de acción, que «articulan de forma coherente y complementaria las diferentes iniciativas tractoras
prioritarias de reforma estructural, tanto de tipo regulatorio como de impulso a la
inversión, para contribuir a alcanzar los objetivos generales del Plan».

El Gobierno destaca que el Plan de Recuperación supone además un 39,12 % de inversión verde, y un 29 % de inversión en transformación digital, por encima de los umbrales mínimos establecidos en la normativa europea. El 10,5% se destinará a educación y formación, y un 7% para I+D+i.

Programa de Estabilidad

En el Programa de Estabilidad enviado a Bruselas, el Gobierno contempla un crecimiento del PIB del 6,5% para este año, por debajo de casi el 10% previsto inicialmente, aunque se elevará el ritmo de crecimiento al 7% en 2022. Para los ejercicios siguientes, la evolución de la economía va a ir convergiendo hacia su crecimiento potencial con el avance previsto del 3,5% en 2023 y del 2,1% en 2024.

En cuanto al déficit, se ha elevado la previsión de déficit para el año 2021 hasta el 8,4% del PIB, lo que supone siete décimas más respecto a la previsión del 7,7% recogida en el proyecto de los Presupuestos Generales del Estado para 2021. En 2022, el déficit se situará en el 5%; en el 4% en 2023 y en el 3,2% en el año 2024, cerca ya de salir del procedimiento de déficit excesivo.

Sobre la deuda pública, se situará en 2021 en el 119,5% del PIB, frente al 120% de 2020; se reducirá al 115,1% en 2022, al 113,5% en 2023 y al 112,1% en 2024.

Los ingresos aumentarán el 5,7% en 2021, con las tasas ‘Google’ y ‘Tobin’, así como en el impulso de la nueva fiscalidad ‘verde’ o las medidas para luchar contra el fraude. Los ingresos por impuestos aumentarán un 7,6% este año, para alcanzar los 275.243 millones€: el IRPF, el 5,9%; Sociedades, el 13,9%; el IVA, el 7,8%

Las cotizaciones sociales aumentarán un 1,8% este año por las medidas laborales del Gobierno, que se verá compensadas por la paulatina recuperación del mercado laboral, tanto en empleo como en remuneración.

En cuanto a los gastos, se estima que se incrementen este año un 0,9%, hasta los 591.789 millones, pero en porcentaje sobre el PIB bajarán desde el 52,28% de 2020 hasta el 48,9% de 2021. En 2024 volverán a niveles prepandemia, en el 42% del PIB.

El Gobierno estima que el PIB puede caer alrededor de 0,8 puntos porcentuales al final del periodo 2021-2024 si el precio del petróleo se encarece en diez dólares el barril cada año. En ese escenario, el déficit aumentaría una décimas, y la deuda pública, en tres. El precio del petróleo será de 60,80$ el barril para 2021, de 58,20 para 2022, de 56,70 para 2023 y de 56,00 para 2024 en el escenario central.

Reformas laboral y de pensiones

El Gobierno se compromete a abordar el sistema de pensiones, la transformación del mercado laboral, la modernización del sistema de salud, la reforma del sistema eléctrico, la modernización de la Justicia, la nueva economía de los cuidados, la ley de Aguas o la reforma fiscal.

En materia laboral se incluye la simplificación de los tipos de contratos en España a tres, con el fin de reducir la dualidad del mercado .

También habrá una revisión «profunda» de todos los impuestos para aumentar los ingresos.

El Gobierno lanzará un plan de rehabilitación de vivienda y regeneración urbana que incluye alquiler asequible a precio limitado en aquellas zonas con demanda, encarecimiento del arrendamiento y exista suelo de titularidad pública sobre el que llevar a cabo actuaciones en las que participarán empresas privadas.