El DOUE de 6 de julio publica la Comunicación de la Comisión —
Orientaciones sobre la contratación pública en materia de innovación. Tiene un
total de 72 páginas.

Se entiende por contratación pública en materia de innovación (en lo sucesivo,
«contratación de innovación») toda contratación pública que reúna uno de los
siguientes aspectos o ambos:
– la compra del proceso de innovación —los servicios de investigación y
desarrollo— con resultados (parciales);
– la compra de los resultados de la innovación.

En el primer caso, el comprador público describe su necesidad, lo que lleva a
las empresas y a los investigadores a desarrollar productos, servicios o
procesos innovadores que aún no existen en el mercado para satisfacerla.

En el segundo, el comprador público, en lugar de comprar productos
comercialmente disponibles, actúa como usuario pionero y compra un
producto, servicio o proceso que es nuevo en el mercado y que incluye
características sustancialmente nuevas.

Esa innovación, que aporta una mejora del rendimiento y del valor añadido
para diversas partes interesadas, a veces se ajusta al marco tradicional
(innovación incremental), pero a menudo altera el antiguo sistema mediante la
creación de agentes, flujos y valores distintos (innovación disruptiva o radical),
o incluso requiere una transformación más completa, al abordar necesidades
no satisfechas y exigir reformas estructurales u organizativas (innovación
transformadora). Estas orientaciones llaman la atención sobre los beneficios de
varias formas de innovación y explican cómo abordarlas en el proceso de
contratación pública.

Utilidad

La contratación de innovación puede impulsar la recuperación económica de la
UE tras la crisis de la COVID-19 a través de la mejora de la inversión pública y
constituye un instrumento importante para promover la transición hacia una
economía ecológica y digital en Europa. La actualización de estas
orientaciones, publicadas en el contexto de la Comunicación «Nueva agenda
europea de investigación e innovación: una oportunidad para que Europa trace
su futuro» y de la contribución a la cena informal de los dirigentes celebrada en
Sofía, el 16 de mayo de 2018, tiene lugar a raíz de la adopción de las
estrategias europeas en materia de industria y pymes y del Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia, con vistas a ayudar a los compradores públicos a
que puedan contribuir mejor a la recuperación económica, a la doble transición
ecológica y digital y a la resiliencia de la UE.

Contenido

En el presente documento de orientación, se exponen de forma concisa los
aspectos fundamentales de la contratación de innovación: por qué es
importante, quiénes son las partes interesadas y cómo se puede llevar a cabo
este proceso.

Este documento refleja las respuestas recibidas en una consulta pública previa.
El nivel de detalle se ha elegido de forma deliberada para llegar al público
profesional más amplio posible (compradores, responsables políticos y
proveedores) y para despertar el interés de quienes nunca han reflexionado
sobre este asunto o nunca se han sentido interesados. Incluso los lectores más
avanzados encontrarán referencias útiles a iniciativas recientes y ejemplos.

Las Directivas de 2014 sobre contratación pública adaptaron el marco de la
contratación pública a las necesidades de los compradores públicos y de los
operadores económicos derivadas de los avances tecnológicos, las tendencias
económicas y el aumento del interés de la sociedad por el gasto público
sostenible.

La contratación de innovación ofrece oportunidades no aprovechadas para las
empresas emergentes y el desarrollo de soluciones innovadoras, tal como
señala la Comisión Europea en su estrategia para la pyme y en su plan de
acción en materia de propiedad intelectual e industrial, ambos de reciente
publicación.

Las normas sobre contratación pública ya no solo regulan «cómo comprar»,
sino que también permiten incentivos relativos a «qué comprar», sin
prescribirlos. El objetivo de gastar bien el dinero de los contribuyentes está
adquiriendo nuevas dimensiones que trascienden la mera satisfacción de las
necesidades básicas de las entidades públicas. Cada adquisición pública
despierta, con razón, el interés de la opinión pública por saber si la solución
contratada no solo es formalmente conforme, sino también si reporta el mejor
valor añadido en términos de calidad, rentabilidad e impacto ambiental y social,
y si brinda oportunidades para el mercado de los proveedores.

La contratación de innovación aborda todas estas preocupaciones. Abre la
puerta a soluciones más eficientes y de mayor calidad que valoran los
beneficios ambientales y sociales, a una mayor rentabilidad y a nuevas
oportunidades comerciales para las empresas. Además, estas orientaciones
deben entenderse en relación con las Directrices sobre la participación de
licitadores y bienes de terceros países en el mercado de contratación pública
de la UE, publicadas en 2019 por la Comisión, que abordan asimismo la
contratación pública estratégica y de innovación y ofrecen a los compradores
públicos consejos prácticos sobre cómo gestionar la participación de terceros
países en sus licitaciones.

Estructura

Estas orientaciones se atienen a la siguiente estructura:

– Capítulo 1: aclara el concepto de contratación de innovación, su
dimensión global y su valor añadido.
– Capítulo 2: describe el marco normativo necesario para hacer un uso
estratégico de la contratación de innovación.
– Capítulo 3: ilustra cómo abrir la puerta de la contratación pública a los
innovadores, entre ellos las empresas emergentes y las pymes
innovadoras.
– Capítulo 4: explica cómo aplicar los procedimientos de contratación
pública para modernizar los servicios públicos por medio de soluciones
innovadoras y para generar crecimiento y puestos de trabajo, en
particular por lo que respecta a la gestión de los derechos de propiedad
intelectual e industrial (DPII).
– Capítulo 5: hace referencia a una serie de criterios que la contratación
de innovación debe cumplir para evitar la concesión de ayudas estatales
a los proveedores.
– Anexos: proporcionan a los compradores información práctica sobre los
DPII y herramientas para ayudarlos a organizar reuniones con los
proveedores.

Destinatarios

Estas orientaciones pueden constituir una fuente de inspiración para todas las
personas que participan en la contratación pública:
– los responsables de la contratación pública;
– los usuarios finales de las soluciones contratadas;
– los responsables políticos cuya contribución es clave para la creación de
condiciones favorables;
– los proveedores, que pueden aprender a competir mejor con sus
soluciones innovadoras en el ámbito de la contratación pública.