El DOUE de 1 de febrero publica una referencia al Informe Especial 03/2023 del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE): «Integración del mercado interior de la electricidad – Una arquitectura jurídica compleja, retrasos, insuficiencias en la gobernanza y vigilancia del mercado incompleta dificultan la consecución plena del ambicioso objetivo».

Este informe está disponible en español y tiene 92 páginas. Este comentario se basa en el comunicado de prensa en dicho idioma.

Lentitud en los avances hacia un mercado interior de la electricidad, según los auditores de la UE

• El proyecto para integrar todos los mercados nacionales de la electricidad comenzó en 1996
• Las complejas normas de la UE e insuficiencias en la gobernanza han ralentizado la plena integración
• Los beneficios económicos de una mayor convergencia de precios se siguen desaprovechando

La UE ha hecho pocos avances en su objetivo de conectar los mercados de la electricidad y garantizar así el acceso a energía barata para empresas y ciudadanos, a pesar de sus ambiciosas proyecciones y sus esfuerzos. Los retrasos para acoplar los mercados energéticos nacionales se acumulan por las insuficiencias en la gobernanza de la UE y el complejo sistema normativo para permitir el comercio transfronterizo, que frena la aplicación de normas de mercado. La supervisión del mercado por la Comisión Europea (CE) y la ACER, la agencia de la UE para la energía, tampoco logró mejoras suficientes. Las medidas de vigilancia para restringir el abuso y la manipulación han sido insuficientes. Por tanto, el riesgo sobre el mercado de la electricidad de la UE repercute ahora principalmente en el consumidor final.

En 1996, la UE emprendió un proyecto complejo para integrar plenamente los mercados nacionales de la electricidad. El objetivo era ofrecer los precios más baratos posibles de la electricidad a los consumidores y aumentar la seguridad del suministro energético de la UE. Sin embargo, casi diez años después de la fecha prevista para finalizar el proyecto, 2014, el mercado sigue regulado en la práctica por veintisiete marcos reglamentarios nacionales. Como ha realzado la crisis energética actual, los precios mayoristas difieren mucho entre Estados miembros y los precios al por menor siguen estando fuertemente influidos por los impuestos nacionales y las tarifas de red, en lugar de estar abiertos a la competencia.

Existen algunos logros importantes, pero los avances en la integración de todos los mercados nacionales de la electricidad fueron lentos entre 2015 y 2021, y desiguales entre las distintas regiones de la UE y segmentos de mercado. No se había aplicado plenamente ninguna directriz de la UE en los Estados miembros, a pesar de ser vinculantes, ni se habían logrado avances importantes en el aumento de la capacidad de transporte transfronterizo. Los auditores atribuyen los retrasos a que la CE eligió las directrices de red que debían aplicarse mediante condiciones o metodologías, lo que transfirió la responsabilidad de la aplicación a las autoridades nacionales competentes y a la ACER. Esto complicó y retrasó la armonización de las normas comerciales transfronterizas. La UE no analizó suficientemente las repercusiones de su diseño del mercado y sus decisiones de gobernanza, como destacan los auditores en su evaluación de impacto. La supervisión de la coherencia de la aplicación de las normas por parte de los Estados miembros se descentralizó mayoritariamente en la ACER. No obstante, los auditores constataron que la supervisión y los informes de la agencia resultaron deficientes, en particular debido a unos datos insuficientes, unos recursos escasos y una coordinación pobre con la CE.

La supervisión del mercado, destinada a detectar y evitar el abuso y la manipulación de este, también resultó incompleta. El enfoque de la ACER para la recogida de datos no fue exhaustivo y su evaluación de dichos datos abarcó una variedad demasiado reducida de conductas abusivas, concluyen los auditores. Esta agencia también dedicó recursos insuficientes al análisis de datos y no pudo apoyar las investigaciones sobre el creciente volumen de presuntos abusos de mercado transfronterizo. Existe el riesgo de que tanto los productores y proveedores de electricidad como los intermediarios exploten las lagunas o, lo que es peor, de que los Estados miembros compitan por ofrecer el entorno más permisivo por las sanciones y la ejecución, advierten los auditores. Al mismo tiempo, la ACER no está facultada para garantizar que los Estados miembros ejecuten las normas de forma coherente.

Información de referencia

La UE comparte la responsabilidad de la política energética con los Estados miembros. El comercio transfronterizo de electricidad debería permitir que las empresas y ciudadanos de la UE accedan a la energía más barata disponible. Los auditores evaluaron cómo el planteamiento normativo de la CE y la supervisión del mercado de la ACER contribuyeron al objetivo de la UE de un correcto funcionamiento del mercado interior de la electricidad. Abarcaron el período comprendido entre 2015 y el final de 2021, y se centraron principalmente en los mercados mayoristas de la electricidad.