El Gobierno ha remitido a la Comisión Europea el Programa de Estabilidad 2023-2026 y el Programa Nacional de Reformas 2023. Este envío se efectúa en cumplimiento de la obligación de todos los Estados Miembros de presentar cada año en el mes de abril ante la Comisión Europea sus Programas Nacionales de Reformas y sus
Programas de Estabilidad, en el marco del Semestre Europeo para la
coordinación de las políticas económicas.

En ambos documentos, el Gobierno explica las reformas y medidas que
están permitiendo una mejora estructural de la economía española, entre
las que destaca el impacto positivo del despliegue del Plan de
Recuperación, así como las perspectivas macroeconómicas y fiscales para
el periodo 2023-2026. Este nuevo cuadro macroeconómico ha sido avalado
por la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF).

Las reformas legislativas acometidas y la implementación del Plan de
Recuperación están permitiendo que se produzca un proceso de
modernización y cambio estructural en la economía, que se refleja en el
aumento del crecimiento potencial, que a partir del 2024 se situará en el
1,6%, y la reducción del paro estructural, que se situará en el entorno del
9%.

Además, España mantiene crecimiento económico sólido desde el final de
la pandemia a pesar del complejo entorno internacional y en 2023 liderará
por tercer año consecutivo el crecimiento entre los principales países de la
zona euro, impulsado por el dinamismo del empleo, la demanda interna, el
impulso de la inversión y el crecimiento de las exportaciones.

Las medidas adoptadas facilitarán la vuelta gradual de la inflación a su nivel
de medio plazo, lo que junto con el dinamismo del sector exterior permitirá
mantener el superávit por cuenta corriente y seguir mejorando la posición
de inversión internacional neta.

El Programa de Estabilidad incluye también las perspectivas fiscales para el
periodo 2023-2026. El déficit público se reducirá al 3% en 2024, un año
antes de lo previsto, por el crecimiento económico, el control del gasto
público, el incremento de los ingresos y el dinamismo del mercado laboral.
El déficit público cerró 2022 en el 4,8% del PIB, tras una reducción del 50% en dos años. Para 2023, se prevé continuar en la senda descendente,
situándose en el 3,9% del PIB.

La deuda mantendrá su senda de reducción tras la disminución
de cinco puntos el pasado año para absorber cuanto antes el impacto de la
pandemia, hasta situarse por debajo del 110% en 2024, un año antes de lo
previsto.

Esta nueva senda se desarrolla en un contexto de incertidumbre derivado
de la invasión rusa de Ucrania, lo que conlleva políticas presupuestarias
prudentes y realistas desde la búsqueda de la justicia social y la eficiencia
económica. Por ello, combina la necesaria consolidación fiscal que permitirá
a España cumplir con el Pacto de Estabilidad ya el próximo año, con un
crecimiento económico más robusto, innovador y sostenible, que permita
reforzar el Estado del Bienestar y proteger a la mayoría social del país.

A medio plazo, las reformas, así como el refuerzo de los ingresos públicos y
el control del gasto, permitirán garantizar la sostenibilidad de las cuentas
públicas.

Programa de Estabilidad 2023-2026

El Programa de Estabilidad incluye el escenario macroeconómico previsto
para el periodo 2023-2026, apoyado en los últimos datos disponibles, en un
escenario internacional marcado por el rápido endurecimiento de las
políticas monetarias, los episodios de tensión financiera y la incertidumbre
en el plano geopolítico y energético.

En este contexto se ha optado por una previsión prudente, tras el fuerte
crecimiento económico que se produjo en 2021 y 2022 y que continúa en el
primer trimestre del año. La economía española mantendrá un crecimiento
positivo a lo largo de todo el periodo de previsión.

En 2023 España liderará por tercer año consecutivo el
crecimiento entre las principales economías de la zona euro, con una
previsión de crecimiento del Producto Interior Bruto del 2,1%, que se
incrementará hasta el 2,4% en 2024.

En este contexto, el nuevo cuadro macroeconómico prevé que la demanda
interna sea el principal motor de crecimiento durante este año, y
especialmente el consumo privado, con una previsión de crecimiento
estimada del 2,1%, sostenido principalmente por la evolución del empleo.

Las medidas adoptadas y, en particular la ‘solución ibérica’, han situado la
inflación de España entre las más bajas de la Unión Europea, lo que ha
mejorado la competitividad empresarial, que se refleja en ganancias de
cuota de mercado de las exportaciones.

Para el periodo 2023-2026, la consolidación de la creación de empleo
seguirá siendo el motor del crecimiento económico, que sumará 1,1
millones de ocupados más hasta 2026, adicionales al millón creado
después de la pandemia y que permitirá alcanzar niveles récord de
ocupación. Y se mantiene la senda de descenso de la tasa de
paro, que pasará del 12,9% en 2022 hasta reducirse por debajo del 10% en
2026, acompañado de un aumento de la población activa y la mejora en la
calidad del empleo.

El sector exterior mantendrá una contribución ligeramente positiva durante
el periodo de previsión. En línea con el buen comportamiento en 2022, se
mantendrá este año la solidez y competitividad de las exportaciones
españolas, con un aumento de las exportaciones de bienes que se unirán a
una positiva evolución del sector turístico.

El impulso económico, la fuerte creación de empleo y el aumento del
crecimiento permitirán progresar en la senda de consolidación fiscal iniciada
en 2018 e interrumpida por la pandemia. La reducción de la ratio deuda-PIB
se mantendrá en los próximos años y permitirá que la ratio se sitúe por
debajo del 110% en 2024.

Cambios estructurales en la economía española

Las reformas legislativas acometidas desde 2018 y la puesta en marcha del
Plan de Recuperación están permitiendo que se produzca un proceso de
modernización y cambio estructural en la economía, impulsando el crecimiento potencial hasta el 1,6% a partir de 2024, el doble que el registrado en 2018.

De este modo, la reforma laboral está permitiendo la reducción de la
temporalidad en el empleo y su convergencia a nivel europeo, así como un
descenso del paro estructural en más de dos puntos, hasta el 9% al final del
periodo de proyección.

Las inversiones en la doble transición verde y digital están permitiendo que
España lidere a nivel europeo la conexión en banda ancha y el despliegue
de energías renovables, habiéndose multiplicado por cinco la producción
energética a través del autoconsumo.

También e está produciendo una mejora del capital humano, a través de
la inversión en formación y capacidades digitales, con el aumento en más
de un 20% de los alumnos de FP.

Finalmente, las medidas de apoyo a las rentas y el resto de las medidas de
apoyo a los colectivos más vulnerables han permitido reducir la desigualdad
hasta los niveles previos a la crisis financiera. De acuerdo con la Encuesta
de Condiciones de Vida 2022, la población en riesgo de pobreza o exclusión
social se redujo el pasado año al nivel más bajo de la serie histórica.

Reducción del déficit y un horizonte de superávit primario

Una de las principales novedades en el ámbito de la política fiscal europea
es que en 2024 volverán a estar vigentes las reglas fiscales, unas normas
que fueron suspendidas por la Comisión Europea en 2020 al activar la
cláusula de salvaguarda por el impacto de la pandemia de la COVID-19 y
que actualmente están en revisión. Una suspensión que se prorrogó
después debido al alza de los precios de la energía como consecuencia de
la guerra en Ucrania.

A pesar de la suspensión de las reglas fiscales estos años, el Gobierno de
España ha mantenido su compromiso con la estabilidad presupuestaria. De
hecho, en solo dos años España ha reducido el déficit más de la mitad al
pasar del 10,1% en 2020 al 4,8% en 2022. Esto supone una disminución de más de 5 puntos porcentuales de PIB, la mayor rebaja de la serie en ese
periodo sin incluir la ayuda financiera y convierten a España en el séptimo
país de la UE que más ha reducido su déficit en términos de PIB desde
2020. En total, se trata de una disminución de 49.500 millones de euros
desde 2020.

España ha cumplido con las tasas de referencia comunicadas a
Bruselas desde 2020, registrando cifras de déficit inferiores a las
previsiones. Así, cerró en el 10,1% en 2020 (por debajo del 10,3% previsto
en el Programa de Estabilidad de abril de 2020), en el 6,9% en 2021 (por
debajo del 7,7% previsto en el techo de gasto de los PGE 2021) y 4,8% en
2022 (por debajo del 5% previsto en el techo de gasto de los PGE 2022).

La actualización del Programa de Estabilidad 2023-2026 incluye una senda
de consolidación fiscal a medio plazo que permitirá una reducción gradual,
pero decidida del déficit por debajo del 3% del PIB. En concreto, la previsión
es que el déficit se sitúe en el 3,9% en 2023; en el 3% en 2024; en el 2,7%
en 2025; y se reduzca al 2,5% en 2026.

Además, estas proyecciones muestran buenos resultados en términos de
déficit primario: excluyendo intereses, el déficit se reduce al 0,4% el año que
viene y se cierra el horizonte de proyección con un superávit primario del
0,4%. Estos resultados son similares a los observados antes de la
pandemia, lo que es una muestra más de que las finanzas públicas
españolas han recobrado su dinámica pre-COVID.

Más ingresos derivados del crecimiento y el empleo

La reducción del déficit público en la nueva senda fiscal se debe
principalmente al sólido crecimiento económico y a la positiva evolución del
empleo, que actualmente se sitúa en cifras récord de afiliación. De hecho,
ambos factores contribuyeron ya a un incremento de los ingresos tributarios
en 2022 del 14,4% en términos de caja. Por su parte, el impacto de la
inflación en los ingresos solo aportó 5 puntos a ese incremento de los
recursos.

En este sentido, la previsión es que los ingresos por lucha contra el fraude,
afloramiento de la economía sumergida e impuestos aumenten los próximos
años por encima de las previsiones de inflación, lo que pone de manifiesto
una vez más que la mejora de los recursos públicos está sostenida por el
empuje de la economía y el dinamismo del empleo.

En cualquier caso, el Gobierno ha destinado más recursos a medidas para
mitigar los efectos del alza de la inflación en la mayoría social del país. Así,
las rebajas fiscales, las ayudas directas, las bonificaciones o las
subvenciones aprobadas han tenido un impacto de 22.217 millones de
euros en 2022 que han beneficiado a la clase media y trabajadora, así como
a los colectivos más vulnerables.

De hecho, del déficit de 4,8% de 2022 hay 1,7 puntos porcentuales de PIB
que corresponden a las medidas adoptadas por el Gobierno para paliar la
crisis inflacionista derivada de la guerra. Dicho de otra manera, de no ser
por la crisis energética, España habría cerrado en 2022 con un déficit
similar a los niveles prepandemia.

Medidas para combatir la inflación

Por tanto, el compromiso del Gobierno con la estabilidad presupuestaria y la
responsabilidad fiscal es compatible con una política de protección social
para mitigar los efectos del alza de precios en la mayoría social del país,
especialmente los colectivos más vulnerables y los sectores más afectados.

El Gobierno ha aprobado hasta seis paquetes de medidas extraordinarias
para combatir el impacto de la elevada inflación. En conjunto todas las
medidas adoptadas superan los 35.000 millones de euros, lo que supone
casi un 3% del PIB. A ello habría que añadir los 10.000 millones de avales
puestos a disposición de las empresas más afectadas.

En esos 35.000 millones se incluyen medidas fiscales, entre ellas, una
rebaja de impuestos de la energía con un impacto estimado de casi 18.000
millones de euros desde que se implementó en junio de 2021. De hecho,
sólo en 2022 estas rebajas fiscales supusieron un ahorro de 8.000 millones
de euros a los ciudadanos.

Pero, además, el Gobierno ha adoptado otras medidas centradas en los
colectivos más vulnerables, como una reducción en los rendimientos del
IRPF a rentas de hasta 21.000 euros, la ayuda de 200 euros para rentas de
hasta 27.000 euros, la rebaja del IVA al 0% en los alimentos básicos de la
cesta de la compra o el incremento un 15% del Ingreso Mínimo Vital y de
las pensiones no contributivas.

También se han adoptado otras medidas destinadas a los
sectores económicos más afectados por el alza de precios como las ayudas
directas para los transportistas, agricultores, ganaderos o el sector
gasintensivo.

En este contexto de dificultad, el Gobierno también ha pedido un mayor
esfuerzo a aquellos sectores que están obteniendo unos beneficios
extraordinarios debido al alza de los precios de la energía y de los tipos de
interés. De esta forma, se ha aprobado un gravamen especial para la banca
y las energéticas, así como un Impuesto temporal de Solidaridad para las
Grandes Fortunas.

Más margen fiscal para CCAA y EELL

Si se analiza la previsión de déficit por subsectores, la Administración
Central cerrará 2023 con un desfase del 3,1%, frente al 3,4% previsto en el
anterior Programa de Estabilidad. Es decir, un objetivo más exigente. Al
final de la serie el déficit de este subsector se situará en el 2,8%.

Por su parte, las CCAA tienen un objetivo de déficit del 0,3% en 2023, lo
que supone una flexibilización respecto a la previsión del 0,1% del anterior
Programa de Estabilidad. Por tanto, se da un mayor margen fiscal a los
gobiernos autonómicos durante este ejercicio respecto a la anterior senda,
pero también durante el próximo año, ya que frente al superávit del 0,2%
previsto en 2024 en el Programa de Estabilidad anterior, ahora se indica un
objetivo de equilibrio presupuestario del 0%. Esto es, otras dos décimas
más de margen.

Por su parte, las Entidades Locales volverán al equilibrio presupuestario ya
en 2023 después de haber registrado un ligero déficit coyuntural en 2022 por cuestiones técnicas a la hora de computar la compensación del Estado
por la liquidación negativa de 2020. De esta forma, el próximo año el
objetivo de las corporaciones locales será el 0%, frente al superávit del
0,2% previsto en la anterior senda. Por tanto, una vez más, se flexibilizan
sus previsiones para dar más margen a este subsector.

Por último, los Fondos de la Seguridad Social mantienen su objetivo de
cerrar 2023 con un déficit del 0,5% e irán reduciendo ese desfase de
manera gradual hasta lograr el equilibrio presupuestario en 2026.