La vicepresidenta primera y ministra de Hacienda, María Jesús Montero, ha concretado este viernes cómo será el nuevo modelo de financiación autonómica, que presentará a los representantes autonómicos el miércoles de la próxima semana en la reunión convocada del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF). Los principales avances del nuevo modelo se centran en elevar a 20.795 millones de euros el dinero que sumarán al dinero que ya reciben las comunidades autónomas a partir de 2027, si el Congreso de los Diputados da su visto bueno. El actual modelo lleva 17 años vigente.
Imagen: Captura de pantalla de la rueda de prensa de María Jesús Montero, vicepresidenta primera y ministra de Hacienda
La fuente de financiación de ese nuevo dinero procederá del aumento de la cesión de los tributos que recaudan para el Estado. Así, Hacienda tiene previsto ceder el 55% de la recaudación del IRPF, que en la actualidad es del 50%, y el 56,5% de la recaudación del IVA, cuya cesión en la actualidad alcanza el 50%.
Solo por este cambio en los porcentajes cedidos de la recaudación, las autonomías recibirán 16.000 millones de euros más. Además, el nuevo modelo mantiene la cesión actual del 58% de Impuestos Especiales sobre el tabaco, alcohol, cerveza e hidrocarburos. Y añade la cesión del impuesto sobre el Patrimonio, sobre los depósitos bancarios, sobre las actividades de juegos y sobre los depósitos de residuos en vertederos.
Criterio para distribuir los recursos entre las comunidades autónomas
El nuevo modelo también mantiene como criterio para distribuir los recursos entre las comunidades, que es el de la población ajustada. Esto es, el número de habitantes de cada autonomía en función de variables que influyen en el coste de los servicios que prestan y en sus necesidades de financiación.
Así, tendrán mayor peso en esta distribución la población protegida en cada región, que Hacienda ha fijado en el 38% de la población ajustada y que se amplía a 20 grupos de edad para «aproximar mejor los costes sanitarios» y la población del padrón (30%). A ello se suma el número de habitantes en edad de educación (de 0 1 17 años), que supondrán un 17% en el cálculo, y se introducen nuevos criterios, como la población de 18 a 24 años y los alumnos desplazados, a fin de cubrir el coste los universitarios de otras autonomías que se acogen, cuyo peso será del 3,5% en la nueva fórmula de cálculo.
Otro aspecto que se va a tener en cuenta en el nuevo modelo de financiación autonómica va a ser los servicios sociales, con la población de más de 65 años (el 7% de la nueva fórmula); los parados sin prestación social (1,5%); y otras variables como la superficie (1,8%); la dispersión (0,5%); o la insularidad (0,5%). A estas variables, Hacienda añadirá el reconocimiento de las comunidades que se enfrentan al problema de la despoblación y que afrontan costes fijos sin posibilidad de alcanzar economías de escala.
Una vez calculados los nuevos criterios en base a la población ajustada, Hacienda fija mecanismos para equilibrar los recursos de forma horizontal y vertical que recibirán todas las comunidades. Así, el nuevo modelo incluye un mecanismo de solidaridad interterritorial o de nivelación horizontal, que supone que cada autonomía, en función de su financiación por habitante ajustado, tendrá que aportar el 75% del diferencial con respecto a la media de los territorios. Las comunidades que queden por debajo de la media recibirán recursos del resto y las que están por encima, deberán aportar recursos.
La segunda nivelación será la vertical, cuya función será reducir las distancias con respecto a la comunidad autónoma que recibe mayor financiación por habitante. De momento, el Estado aportará 19.000 millones de euros procedentes del 5% del rendimiento del IRPF más una transferencia adicional para «blindar el Estado de Bienestar y acortar más la diferencias por habitante ajustado», según ha precisado la vicepresidenta primera y ministra de Hacienda, María Jesús Montero.
Mecanismo novedoso sobre el IVA
Uno de los cambios del nuevo modelo afecta a la recaudación del IVA y su posterior redistribución. Con carácter voluntario se permitirá a las autonomías que lo soliciten recibir una parte de la recaudación del IVA generada por las pymes en su territorio, si bien las que lo adopten deberán aplicarlo durante los siguientes cinco años. «La adhesión es voluntaria y el hecho de que una comunidad se acoja al IVA Pymes no afecta a la financiación ni a los ingresos del resto», explican en el Ministerio de Hacienda.
Además, el nuevo modelo crea un fondo climático, que estará dotado con 1.000 millones de euros. Dos tercios de esa cuantía se repartirán bajo el criterio de población ajustada entre las autonomías mediterráneas, las más expuestas al cambio climático. El tercio restante lo recibirán los demás territorios también con el criterio de población ajustada. «El sistema de financiación se adapta a la realidad y recoge las necesidades de cada momento, afrontando retos como el cambio climático», explican en Hacienda
Sistema de caja compartida por todas y recaudación en tiempo real
La propuesta que presentará Hacienda en la CPFF deja abierta la posibilidad de que las comunidades autónomas puedan renunciar al actual sistema de entregas a cuenta, por el que reciben una serie de anticipos en función de las previsiones de recaudación tributaria y las variaciones que finalmente se produzcan se liquidan dos años después. El objetivo es que cada comunidad recaude en tiempo real, al igual que lo hace Estado. Esta propuesta no es novedosa ya que estaba incluida en el ‘Libro Blanco’ que elaboraron los expertos para el ministerio que entonces dirigía Cristóbal Montoro en el Gobierno de Mariano Rajoy.
Y en paralelo, el nuevo plan de financiación incorpora un modelo en red del sistema impositivo entre la Hacienda estatal y las agencias tributarias autonómicas. El objetivo es que cada administración autonómica asuma más competencias en la gestión de impuestos cedidos, en coordinación con la Administración Estatal. Los gobiernos autonómicos que lo deseen podrán acogerse a un sistema de caja compartida donde los ingresos del IRPF llegarán de manera simultánea a las administraciones central y autonómica. Cada territorio comunicará su intención de participar en este sistema en la comisión mixta con el Estado por un tiempo de cinco años.
Este nuevo modelo, que será presentado a los representantes autonómicos el próximo miércoles, fue el que el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, planteó a dirigente catalán de ERC, Oriol Junqueras, este mismo jueves, quien tras analizarlo, llegó a la conclusión de que «nadie pierde y todo el mundo gana«. Con el nuevo modelo, Cataluña recibirá 4.000 millones más, pero también ingresarán más todas las comunidades. Para Junqueras lo más destacable del nuevo modelo es el principio de ordinalidad, es decir, quien más da es quien más recibe.
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